昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018——2030）環(huán)境影響評價征求意見稿公示
根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部部令第4號）的規(guī)定，對臺農(nóng)園核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整開展環(huán)境影響評價的同時，須按要求開展公眾參與工作，向公眾公開本規(guī)劃環(huán)境評價的有關(guān)信息，征求公眾意見和建議。
（一）規(guī)劃概述
昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018——2030）包含達許村、加達村、上鹽井村、覺龍村、納西村部分用地，規(guī)劃總面積約為25.91 km2，規(guī)劃期限為2018-2030年。規(guī)劃總體定位立足中國·面向世界的國際旅游目的地，功能定位以鹽田觀光、溫泉度假、宗教朝圣、養(yǎng)生養(yǎng)心、文化體驗等功能于一體的AAAAA級景區(qū)，形象定位穿越千年·詩畫鹽田。
根據(jù)地形地貌和資源分布情況在昌都市芒康古鹽田景區(qū)內(nèi)將形成“一廊、三區(qū)、五點”的空間布局。一廊：瀾滄江沿線景觀廊道，以茶馬古道文化為主題打造瀾滄江沿線景觀，體現(xiàn)凈賞奇觀之境。三區(qū): 曲孜卡休閑度假旅游區(qū)，以溫泉和田園為特色的休閑度假核心區(qū)。納西文化展示旅游區(qū)，以多文化交融的文化展示旅游核心體驗區(qū)。龍覺村鄉(xiāng)村旅游展示區(qū) ，以文成公主廟、茶馬古道、世外桃源為核心旅游區(qū)。五點：曲孜卡溫泉、高原田園、千年鹽田、納西村寨、覺龍?zhí)一ㄔ础?/font>
（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
《昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）》規(guī)劃范圍內(nèi)涉及曲孜卡鄉(xiāng)、納西民族鄉(xiāng)，包含達許村、加達村、上鹽井村、覺龍村、納西村部分用地，規(guī)劃范圍為25.91 km2，主體地貌為瀾滄江及支流覺龍溝峽谷地帶，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，規(guī)劃區(qū)評價范圍內(nèi)分布有自然保護區(qū)、基本農(nóng)田、文物及宗教保護單位等，規(guī)劃范圍不涉及涉及征地及拆遷安置。
根據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測及調(diào)查情況，規(guī)劃區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境、地下水環(huán)境及土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。
⑴ 環(huán)境空氣
根據(jù)《2017年西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報》：全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量整體保持優(yōu)良。環(huán)境空氣優(yōu)良率達到97.5%，較2016年提高7.5個百分點。判斷昌都市芒康縣環(huán)境空氣質(zhì)量達標，為達標區(qū)。環(huán)境空氣監(jiān)測滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）一級標準；區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量較好，有一定的環(huán)境容量。
⑵ 地表水因子均能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）II類標準，地表水水質(zhì)較好，有一定的環(huán)境容量。
⑶ 地下水監(jiān)測點位部分因子未檢出，其他因子標準指數(shù)均小于1，表明區(qū)域地下水中各因子均能滿足《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—2017）III類標準，地下水水質(zhì)較好，有一定的環(huán)境容量。
⑷ 聲環(huán)境監(jiān)測點晝、夜間噪聲值均滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）中標準要求，聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好。
⑸ 土壤監(jiān)測點各因子滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）篩選值要求，表明區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀較好。
（三）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析
本規(guī)劃與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等協(xié)調(diào)，規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)政策重點鼓勵的生態(tài)旅游發(fā)展方向。本規(guī)劃與《西藏自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》、《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030）》、西藏水、大氣、土壤污染防治行動計劃、《昌都市旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《昌都市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》、《西藏芒康縣城市總體規(guī)劃（2012—2030年）》等不存在沖突。
（四）規(guī)劃環(huán)境影響分析
規(guī)劃區(qū)在運營過程中，要求各種規(guī)模的餐飲單位安裝油煙凈化設施，餐飲業(yè)油煙經(jīng)油煙凈化設施凈化后排放，達到《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB18483-2001），對規(guī)劃區(qū)環(huán)境敏感點空氣質(zhì)量影響較小。規(guī)劃建設的污水處理廠產(chǎn)生的少量惡臭經(jīng)廠區(qū)綠化帶吸收后，對規(guī)劃區(qū)環(huán)境影響不大。
規(guī)劃區(qū)污水正常排放及事故排放情況下， COD、氨氮預測值較瀾滄江背景濃度變化非常小，預測結(jié)果均滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水域標準，環(huán)境能夠接受。
運營活動聲環(huán)境影響主要來自機動車交通噪聲、建筑物內(nèi)部各種機電設備噪聲級社會生活噪聲的影響，通過采取有效措施，加強環(huán)境管理后，對區(qū)域聲環(huán)境影響較小。
采取有效措施，可以實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類固廢能夠得到及時處置，實現(xiàn)零排放，對環(huán)境影響較小。
規(guī)劃實施階段污水主要來自旅游住宿業(yè)和餐飲業(yè)產(chǎn)生的生活污水。本規(guī)劃環(huán)評要求各景觀項目區(qū)結(jié)合其建設內(nèi)容，分別設置移動式廁所或地埋式生活污水處理裝置，生活污水經(jīng)處理后納入當?shù)匚鬯幚韽S或就地回用，不外排，不會對地下水水質(zhì)產(chǎn)生影響。規(guī)劃實施階段對地下水環(huán)境影響很小。
通過土地利用影響預測、景觀生態(tài)影響預測、水土流失影響分析、植被生態(tài)影響分析、動植物生態(tài)影響分析及生態(tài)敏感區(qū)影響分析，本規(guī)劃實施不會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。
⑴ 土地資源承載力分析
規(guī)劃區(qū)總用地面積2591.4hm2，主要為農(nóng)林用地，根據(jù)縣國土、住建等相關(guān)部門文件，規(guī)劃區(qū)用地符合芒康縣相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，其用地指標可以得到保證，規(guī)劃項目不占用基本農(nóng)田，土地資源承載力滿足芒康縣土地資源人口承載力，土地資源建筑承載力，土地資源經(jīng)濟承載力及土地資源生態(tài)承載力的相關(guān)要求。
⑵ 水資源承載能力分析
基于供水量和需水量預測，規(guī)劃供水規(guī)模138.7萬m3/a，遠高于用水規(guī)模99.60m3/a，供水規(guī)模滿足預測目標需水總量要求。
⑶ 大氣環(huán)境承載力分析
規(guī)劃目標年SO2、煙（粉）塵、NO2排放總量分別為12.99t/a、27.63 t/a、46.0t/a，分別占各污染物允許排放總量的0.21%、0.07%、0.33%，所占比例相對較小。因此，昌都市芒康古鹽田景區(qū)大氣環(huán)境容量能夠支撐規(guī)劃實施。
⑷ 水資源承載力分析
《昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）》實施后產(chǎn)生的主要水污染物占瀾滄江評價段剩余水環(huán)境容量的比例很小，瀾滄江評價段水環(huán)境尚有較大的環(huán)境容量足夠支撐規(guī)劃實施。
⑸ 游客環(huán)境容量承載力分析
通過環(huán)境影響分析及資源與環(huán)境承載力分析，區(qū)域資源及環(huán)境承載力可以支撐規(guī)劃實施，因此，游客環(huán)境容量承載力可以滿足相關(guān)要求，不會對環(huán)境造成壓力。
（六） 規(guī)劃環(huán)境影響減緩措施
通過使用清潔能源，最大限度地減少旅游帶來的環(huán)境問題；強化管理，加強旅游汽車尾氣控制與管理，確保環(huán)境目標的實現(xiàn)；通過發(fā)展旅游業(yè)促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護環(huán)境空氣質(zhì)量。本次環(huán)評要求各種規(guī)模的餐飲單位安裝油煙凈化設施，餐飲業(yè)油煙經(jīng)油煙凈化設施凈化后排放；污水處理廠設計階段考慮設置除臭措施，進一步減少惡臭對規(guī)劃區(qū)環(huán)境影響。
根據(jù)《昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）》，規(guī)劃區(qū)采取分區(qū)收集，分區(qū)處理。規(guī)劃在曲孜卡、鹽田、上鹽井、納西分別新建1座污水處理廠，采用二級生物處理或人工濕地處理工藝，處理達《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級標準的A標準后排入瀾滄江。
根據(jù)各景觀項目區(qū)主要建筑物可能泄漏至地下或地面區(qū)域的污染物的性質(zhì)和建筑物的構(gòu)筑方式，將景觀項目區(qū)劃分為一般防滲區(qū)和簡單防滲區(qū)，對景觀項目區(qū)內(nèi)可能泄漏污染物的地面進行防滲處理，可有效的防治污染物滲入地下，并及時的將泄漏的污染物進行處理。
環(huán)評建議車輛在通過村莊處降低車速，減速慢行；盡量避免夜間行車?？傮w規(guī)劃實施后，214國道交通噪聲對沿線村莊產(chǎn)生影響，致使噪聲環(huán)境質(zhì)量超標時，需對噪聲超標的住戶提出加裝隔聲門窗的措施，以保證居民住戶室內(nèi)聲環(huán)境滿足使用要求。
規(guī)范旅游經(jīng)營者自身的垃圾收集和清運，減少垃圾產(chǎn)生總量；科學規(guī)劃規(guī)劃區(qū)生活垃圾收集設施，在停車場、景點及建筑物主要入口處設置方便游客使用的垃圾箱；主要道路兩側(cè)及游客休憩、停留等處設置廢物箱。污水處理廠污泥收集后作為綠化用肥，不外排。
規(guī)劃重點項目應合理布局與選址，減少施工與開發(fā)對保護區(qū)的占用，減輕對保護區(qū)的干擾。水土流失嚴重，生態(tài)脆弱區(qū)受到破壞后難以恢復，建設中應注意減少干擾強度與范圍，嚴格控制對地表與地形坡度的破壞，控制水土流失，項目的建設應盡量利用現(xiàn)有道路，減少對牧草地的破壞，及時實施植被恢復，減小草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
《昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）》實施過程歷時較長、影響范圍廣，對環(huán)境的影響更為復雜。跟蹤評價作為應對規(guī)劃不確定性的有效手段之一，應在規(guī)劃的實施一個階段后介入，對規(guī)劃已經(jīng)及正在造成的環(huán)境影響進行實地的監(jiān)測、分析和評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出環(huán)境影響減緩措施的改進意見，以及規(guī)劃方案修訂或終止其實施的建議。
（八） 規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議
西藏芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)正在進行調(diào)規(guī)，擬將本規(guī)劃位于緩沖區(qū)范圍調(diào)整為實驗區(qū)。調(diào)規(guī)完成后，《昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）》位于該范圍內(nèi)的桃園農(nóng)莊、山野民宿、藏藝攝影之家等規(guī)劃項目及基礎設施、配套設施可按照實驗區(qū)相關(guān)要求執(zhí)行，即規(guī)劃項目在實施前，應經(jīng)自治區(qū)有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準，該范圍可由禁止準入調(diào)整為限制準入。
優(yōu)先考慮各污水處理廠（站）的擴容，根據(jù)各污水處理廠（站）服務范圍及污水量變化情況，遠期對規(guī)劃的污水處理廠（站）進行擴容，擴容規(guī)模不低于設計處理能力的20%；水處理廠設計階段考慮設置除臭措施，進一步減少惡臭對規(guī)劃區(qū)環(huán)境影響。
（九）綜合結(jié)論
綜上所述，在采納本次環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)境影響減緩措施建議的基礎上，從環(huán)境保護的角度，《昌都市芒康古鹽田景區(qū)總體規(guī)劃（2018—2030）》是可行的。
（十）規(guī)劃單位名稱和聯(lián)系方式
規(guī)劃單位：芒康縣人民政府 聯(lián)系人：莊局 電話：15289051518 郵箱：1945331989@qq.com
（十一）環(huán)境影響評價單位的名稱
評價單位：中機中聯(lián)工程有限公司 聯(lián)系人：黃工 電話：023-61513295 郵箱：1945331989@qq.com
（十二）征求意見稿全文的網(wǎng)絡鏈接：
征求意見稿鏈接：https://pan.baidu.com/s/1cf0drAG3341ZS3P8jlBtwA，提取碼：cffn，查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑：聯(lián)系規(guī)劃實施單位或環(huán)評單位查閱紙質(zhì)報告書。
（十三）公眾意見表的網(wǎng)絡鏈接
公眾意見表鏈接:http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/W020181024369122449069.docx
（十四）提交公眾意見表的主要方式和途徑
環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和組織，鼓勵環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織參與。
在本信息公示后10個工作日內(nèi)，公眾可通過電話、信函、電子郵件等方式提出對本項目建設及環(huán)評工作的意見和看法。請公眾在發(fā)表意見、提交《環(huán)境影響評價公眾意見調(diào)查表》的同時盡量提供詳盡的聯(lián)系方式，以便及時收到相關(guān)的反饋信息。